全力推进开发区大招商大发展

会议材料 2017-03-23 10:08:11来源:石河子开发区政府网
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孟宪锋

    同志们:

    这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区、兵团和师市党委的决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标,认真总结2016年的工作,牢固树立发展为上、投资为本、工业为先、招商为要的工作理念,坚持稳中求进,抓好创新驱动,深入推进供给侧结构性改革,扎实开展“学讲话、转作风、促落实”活动,动员广大干部职工以饱满的热情投入经济建设主战场,勇当兵团排头兵、领头羊,为早日实现千亿元级产业园区贡献力量。

    2016年,开发区社会稳定局面进一步巩固,经济运行稳中有进、进中向好,初步核算实现生产总值215.6亿元,增长10.5%。其中:完成工业增加值138.1亿元,增长6.2%;建筑业增加值16亿元,下降15.9%;第三产业增加值61.5亿元,增长33.6%。完成工业总产值483.5亿元,增长8.7%。完成固定资产投资111.5亿元,下降25.7%。完成招商引资到位资金180.3亿元,下降5.2%。实现全口径税收44.57亿元,增长42.6%。

    ――稳定基础明显巩固。围绕社会稳定和长治久安总目标,强化体制机制建设,针对“三非”活动、“三股势力”的严密防控体系基本建立,社会治理和维护稳定能力不断提升。开发区6个便民警务站建成投用,“民族团结一家亲”活动扎实开展,应急管理制度不断完善,24小时领导带班值班制度有效落实,基层基础进一步夯实。

    ――综合实力明显增强。全年税收收入、生产总值、企业利润、高新技术产值等6个主要经济指标均保持两位数增长,发展动力强劲。化工、新材料、纺织、服务业等主要产业实现提质、增产、增效。如意纺织、天山铝业、大全新能源、鑫磊光电等新增项目投资72.66亿元。全年新增注册企业470家达到2418家;开发区获评“2016中国纺织服装行业十大产业园区”和“全国纺织产业集群优秀服务单位”、获批创建“全国氯碱化工产业知名品牌示范区”;天业集团荣获第四届“中国工业大奖”、第二届“中国质量奖提名奖”。

    ――产业结构明显优化。一是做大现代服务业。股权投资、总部经济、现代物流、文化产业等快速发展,三产大幅增长。石河子保税物流中心(B型)、新疆自贸区―石河子开发区片区申报工作不断推进。二是注重培养新业态。投入1500万元推进开发区科技创新园建设,获评“兵团双创示范基地”,科技创新园共引进企业90家,创业团队56个,催生了网络经济和实体经济融合、现货贸易和金融资本对接、“互联网+”和虚拟企业等新业态。三是“三品”行动初见成效。通过集中开展“三品”工程专项行动,促进企业增加品种、提升品质、培育品牌,全年新增5个新疆著名商标和2个新疆名牌产品。西牧乳业、鑫磊光电、西部宏远的产品质量大幅提升。四是大力推进技术改造。天山铝业、大全新能源等企业通过技术改造、强化管理、优化流程等措施实现了节能减排、提质增效。

    ――招商成效明显提高。积极应对招商引资形势变化,创新招商方式,重点区域招商、产业链招商、股权招商、楼宇招商取得新成果,新材料、纺织服装、物流、股权、文体健康等一批招商项目陆续签约。江西东海蓝玉光电、步步高电子等科技类、文化类、总部类公司相继落户开发区。实体项目签约金额168亿元,到位资金180亿元。新引进股权投资类企业70家,认缴出资45亿元,股权投资企业增至496家,全年贡献税收9.3亿元。全年参加招商项目推介会12场,专业展洽会13次,共拜访企业253家,培育重点目标客户55家。

    ――深化改革明显提速。一是努力搭建投融资平台。分别成立了开发区赛德融资担保公司、融资租赁公司和即将开办基金管理公司,为招商企业解决融资难题。开发区赛德国资公司与农发行达成协议,以整体城镇化项目融资15亿元。化工新材料产业园铁路专用线项目进入财政部PPP综合信息项目库。鼓励企业上市直接融资,重点企业债务风险得到有效化解。二是推进商事登记便利化。全面推行“三证合一、一照一码”,积极推进“五证合一”,国税地税积极打造“互联网+国地税合作”窗口服务,建立了“一厅一窗一人”双系统,纳税人一窗办完国地税业务。三是实现政企分开管办分离。新成立融资担保公司、消防公司、环保公司、城建投资公司,理顺了管理和经营关系。四是及时调整机构职能。年初设立城市管理局,撤销投资服务中心,整合股权招商与实体招商业务,实现机构精简高效。五是绩效管理形成体系。目标明确、人人担责、层级管理、严格奖罚的共识和制度已经形成。制定了公开招聘管理办法、国有企业薪酬管理办法、开发区医院绩效管理办法,建立了混合身份用工机制。

    ――和谐环境明显改善。一是投资环境改善。园区道路、绿化、管网和公共设施建设投入3.89亿元,搬迁商务中心,启用综合服务大厅,开通便民通勤车。二是“守城创卫”造福居民。完成了城市道路、路灯、垃圾箱、环保厕所、上下水管道的建设配备,环境面貌变化巨大。三是公共服务质量提高。22中学新教学楼项目和公办幼儿园项目已经立项,务工人员子女就学率达到100%。开发区医院新增设备291万元,卫生服务综合体项目动工建设,获得职业病健康检查资质,完成全民健康体检6万人,预防接种率90%以上。加强企业人才培养,评选赛德工匠60名。

    ――党建水平明显提升。落实党建工作责任制,着力抓基层打基础抓规范重投入,稳步提升党建工作水平。“两学一做”专题教育扎实有效,全年组织中心理论组学习8次,组织专题宣讲4次,圆满完成机关党委、企业党委和6个基层党组织的换届工作。全年发展党员65名,补收党费欠费15.2万元,获得师市党规党纪知识竞赛一等奖。严格落实“三重一大”决策制度,全面贯彻民主集中制,全年共召开党工委会议19次,300多件重大事项全部由会议决定。党对经济工作以及改革发展、社会稳定工作的领导作用进一步加强。意识形态工作成效显著,全年外宣稿件达810篇,较去年增加1倍多,“石河子开发区”频道正式上线天山网,开发区展示馆投入使用。非公党建扩面提质,开发区在全国园区非公企业党建工作座谈会上作了经验交流。党风廉政“两个责任”落实到位,一岗双责全覆盖,严格落实中央“八项规定”精神,开展两项治理,持之以恒的严查严防“四风”和纠正隐形“四风”,党风廉政建设得到进一步加强。

    同志们,以上成绩的取得,得益于师市党委、师市的坚强领导,得益于师市各部门、驻区单位和各兄弟单位大力支持,得益于开发区企业的努力拼搏、开拓创新,得益于广大干部职工和全区人民的团结奋进、共同努力。在此,我代表开发区党工委、管委会,向在各自岗位上辛勤工作、无私奉献的党员干部、企业职工、社区居民,致以崇高的敬意!向工商、税务、公安、交警、土地、质检、司法等驻区单位,向所有关心支持石河子开发区改革、发展与稳定的各界人士,表示衷心的感谢!

    综观全年工作,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,开发区经过十几年的快速发展,目前遇到了发展质量不高、增速不快,招商难、融资难等问题。突出表现在:一是少数干部担当意识不强,破解难题的办法不多,闯劲不够。二是招商引资创新不足,大项目少,固定资产投资乏力。三是产业链延伸难,产品附加值低,转型升级压力大。四是有的干部规矩意识和纪律意识淡薄,对总目标的认识不足,作风不实。对此,我们将高度重视,切实采取有效措施,在新的一年认真加以解决。

    2017年,我们将迎来党的十九大,同时也是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,是抓好中央关于兵团深化改革部署要求落实的推进之年,是落实师市第八次党代会确定的各项目标任务的开局之年,做好今年各项工作意义重大。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央和自治区、兵团、师市党委的各项决策部署上来,精心谋划工作,用心落实工作。

    2017年,开发区工作的总体思路是,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和师市党委全力打造丝绸之路经济带核心区重要铁陆空物流港的发展目标,深化供给侧结构性改革,不断延伸产业链,倾力打造产业集聚区,积极实施创新驱动发展战略,加快招商和投融资体制机制创新,力促园区工业经济提质增效,形成以绩效为中心的管理运行制度,积极探索开发区管理模式的创新变革,全力打造更加开放、更具活力的开发区。

    全年计划完成生产总值233.5亿元,同比增长8.3%,其中:第二产业增加值165.5亿元,同比增长7.4%,工业增加值146.5亿元,同比增长6.1%,建筑业增加值19亿元,同比增长18.8%;第三产业增加值68亿元,同比增长10.6%。计划完成固定资产投资145亿元,同比增长30%。招商引资到位资金200亿元,同比增长10.95%。计划完成全口径税收40亿元,按可比因素计算增长15.7%。为更好地完成2017年的任务,下面,我讲几点意见。

    一、坚持执政为民,从严治党改进作风

    全面实现今年的各项目标任务,党的建设是关键。要坚持从严治党原则,切实抓好基层党建工作,对机关党建、两新组织党建和社区党建工作要分类施策,集中力量建好各类党支部。坚持一手抓稳定,一手抓发展,夯实基层基础工作,确保实现社会稳定和长治久安总目标。坚持党对经济工作的领导,保证上级党委各项决策不折不扣贯彻执行。一要扎实开展“学转促”专项活动。不断推进“两学一做”学习教育常态化制度,深入学习贯彻六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,提高干部洞察力落实力执行力,确保党委的重要决策部署落实到位。二要切实加强反恐维稳工作。牢固树立“100-1=0”的观念,全面落实维稳工作制度,提高认识,细化措施,严格督查,强化问责。加大安保维稳工作投入,党员干部深入维稳一线抓落实,教育发动群众提高警惕、保护家园。看好自己门,确保不出事。三要彰显基层党建特色。严格党内政治生活,抓好党支部基础工作,创新支部工作方式,加大对企业、社区党建投入。四要惠民生促稳定。以建设“大绿大美天上人间-石河子”为目标,着力提升辖区绿化、美化、亮化水平,大力推进城中村和旧城改造,落实邻里中心、党群服务中心、体育中心等重点项目建设。五要深入推进党风廉政建设工作。认真落实党组织主体责任和领导干部“一岗双责”,强化纪检部门监督责任,加强权力运行的监督。

    二、坚持发展为上,融入创新驱动发展试验区

    2017年的工作总基调是坚持稳中求进,以推动供给侧结构性改革为主线。我们定的发展目标是经济增速8.3%,工业增长6.1%,固定资产投资增长30%。我们既要千方百计保持经济平稳发展,又要想方设法不断求进,因为发展是区域经济的头等大事;发展,是解决一切问题的关键。大路小路,持续发展才有出路。发展为上,是开发区二十几年经验的真谛,其实就是把发展作为头等大事、摆在重要位置,一切为发展让路,领导力量向发展倾斜,工作精力向发展集中,工作重点向发展转移。我们要借助石河子市特有的区位优势和资源优势,优化产业功能定位,积极融入丝绸之路经济带创新驱动发展试验区,推动产城人融合发展。

    为早日实现千亿元产值园区目标,我们要咬定发展不放松,利用优势求突破。树立前进不快是落后、项目失手是耻辱的荣辱观,聚焦经济建设,防止因发展慢被边缘化的危险。认真落实兵师党委的决策部署,主动作为,积极跟进,发挥优势,出政策、抓机遇、抢项目、争投资,把开发区人的拼劲闯劲表现在一个一个的项目上。一要瞄准目标,转型升级。根据国务院2016年颁发的《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》,国家经开区发展要瞄准“四大目标”,即建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体,成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵,成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区,成为大众创业万众创新的落脚地。我们要抓住建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区的历史机遇,发挥现有产业基础优势,不断延伸产业链,优化产业布局,鼓励科技创新和科技成果转化,尽快融入创新驱动发展试验区,力争成为领跑者。二要站在丝绸之路经济带创新驱动发展试验区的全局谋划发展。将开发区纳入一带一路重要节点、铁陆空交通枢纽重要物流基地、创新驱动发展试验区去规划和经营,高起点、高标准、高效率开展新一轮招商引资和项目建设工作。三要牢牢抓住发展增长点。坚持抓增量求发展不放松,注意力集中在保税物流中心、金融和专业市场等现代服务业项目上、在印染服装中心和新材料加工等优势产业延伸上、在航空培训维修等朝阳产业建设上、在装备制造等需求短板拓展上,盯死看牢,不能失手,一个方面一套班子抓落实。四要抓好创新驱动。积极研究国家在科技、战略性新兴产业等方面出台的政策,结合新招商引资项目制定专项优惠政策。鼓励园区企业加强研发平台建设,积极创建各级工程技术中心、技术研发中心,推进技术成果的转化和引进。鼓励“产、学、研、用”的对接合作,探索新的合作模式,实现合作创新,补足园区人才、技术缺乏的短板。五要落实鼓励政策。落实好国家、自治区、兵团和师市出台的相关政策,优化发展环境,及时兑现优惠政策,吸引更多的企业入园发展,打造园区服务示范点。积极研究并出台《丝绸之路经济带创新发展试验区》相关配套政策,为创新发展创造一个良好的政策环境。继续实施“三品工程”提升战略,鼓励企业增品种、提品质、创品牌。进一步提升“双创”工作水平,拓宽招商领域和区域,吸引更多的科技型、创业型的小微企业入园发展,给予创新型人才、新产业、新业态更多的支持和优惠。

    三、坚持投资为本,加快推进项目建设

    把项目投资作为第一抓手,在建项目抓竣工,签约项目抓落地,在谈项目抓签约,坚决落实师市下达的投资计划,千方百计推进建设项目进度。一是重点推进续建项目。确保新疆如意投资50亿元的环锭纺、针织服装面料、服装生产线及印染废水零排放项目,天山铝业及关联企业投资16.5亿元续建10万吨超高纯铝、电解槽清洁化节能技改、天足铁路专用线等项目,大全新能源投资2亿元续建年产13000吨多晶硅项目,鑫磊光电投资2亿元续建250万毫米手机用蓝宝石晶锭项目,上水国际投资控股(香港)有限公司投资18亿元的新建年产1000万件车用铝合金轮毂项目以及新疆纵鑫化工科技有限公司计划投资2亿元的精细化工项目的顺利实施。二是谋划好基础设施项目建设。做好外环路项目、南北区景观提升项目、景观河延伸项目等重点基础设施工程的规划和前期工作,确保今年开工建设,预计完成投资20亿元以上。积极推进63小区旧城改造和上六宫村城中村改造,开发区公安分局、医院项目、天足铁路专用线项目、合盛硅业保障性住房项目、东五路及B7小区路口邻里中心项目、开发区体育中心等重点项目的建设进度。三是做好签约项目的开工建设工作。服务前置,效率优先,做到服务一个开工一个,决不允许因为服务问题拖延项目建设的事情发生。四是深度推进股权招商。促进开发区股权投资类企业和实体经济对接,积极引导股权投资企业投资开发区实体经济。五是解决好项目的融资问题。进一步深化投融资体制改革,成立投资公司、担保公司、融资租赁公司、基金管理公司、城建公司,搭建各业务领域的投融资平台,创新投融资模式,实现从间接融资到直接融资的转变。积极推进基础设施项目的PPP模式,通过设立园区建设投资基金、产业发展投资基金等,推动融资模式多元化、市场化、规范化发展,不断拓展投融资渠道、引导和撬动各类社会资本参与项目建设,解决项目资金问题。

    四、坚持工业为先,充分发挥工业经济的支撑作用

    目前开发区的产品质量还有很大的提升空间,供给侧结构性改革还需要深入推进,存在重数量、轻质量的问题,对质量发展、品牌培育、标准制定的重视力度还不够,我们要鼓励企业实施卓越绩效等先进质量管理方法,进一步强化质量意识,提高企业质量管理水平,提高企业核心竞争力。同时,开发区以高载能企业为主,能源加工转化和使用效率低,在节能环保、设备改造和技术提升等方面仍存在认识不到位、管理体制不健全等问题,环保压力不断加大,问题隐患依旧存在。

    实体经济是经济发展的基础,也是供给侧结构性改革的主要内容,更是开发区转型升级、创新发展的主要动力。一是做大做强现有企业。鼓励企业上市融资,推进天山铝业主板上市,大全新能源新三板转主板,鼓励纺织服装、新材料等产业继续壮大规模,延伸产业链,提高产品附加值。支持企业对外技术合作,共同研发,引进先进技术和装备,提高技术水平和创新能力。二是盘活僵尸企业。对今麦郎、贵航农机等企业分类施策,通过收购、转让、合作等多种形式盘活现有资产,实现内部挖潜和外部借力,激活存量稳增长。三是明确重点发展产业。加快化工、有色金属冶炼和加工、电力能源、纺织服装、食品与农产品加工、装备制造、新型建材等传统产业的转型升级,扶持新材料、新能源、节能环保、高端装备等新兴产业的壮大,加快战略性新兴产业的培育和生产性服务业的发展。四是对工业企业的政策优惠力度进一步加大。实施“营改增”之后,增值税地方分成比例由25%提升到50%,开发区党工委研究决定,践行承诺,给予工业企业的返还比例不变,将增值税地方留用增加部分也按比例补贴给企业,预计今年增加补贴资金5000多万元。五是加快推进产城融合。坚持“以产促城,以城兴产,产城融合”的发展理念,促进产业集聚,带动城市发展。今年计划投资20多亿元用于园区基础设施建设,全部建成之后园区环境将有明显提升,为产业发展和人口集中创造更好的条件,力促产业发展与城市发展相互依托、相互促进的良性互动格局早日形成。六是加强企业运行的指导和管理。继续坚持月报制度和季度预测分析制度,切实提高经济运行综合分析与监测预警能力。建立对重点行业、重点企业、重点产品的监测机制,及早发现和解决在企业运行中凸现的矛盾和问题,确保园区经济平稳运行。按照“一岗双责”、“三个必须”的总要求,完善安全生产责任体系,深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项活动。严格实行安全生产一票否决,防范各类事故发生,确保安全生产形势持续稳定向好。

    五、坚持招商为要,创新多元招商模式

    今年国家将在219个国家级经开区全面复制推广自贸区经验,我们要抓住这一机遇,营造更好的招商环境。师市制订出台了《八师石河子市招商引资优惠政策(试行)办法》,明确企业以实际完成固定资产投资额给予3%—8%奖励、用地实行弹性出让、代建标准厂房及水、电、汽优惠价格等政策措施,招商政策优惠力度前所未有,我们要充分利用好这些政策推动招商引资工作。一是实施全员招商。把招商任务目标进行层层分解,千斤重担众人挑,人人身上有指标,营造一个积极招商、主动招商的氛围。二是引入多元招商模式。积极探索委托招商、以商招商、商会招商等新模式,实现由政府为主招商向与企业和中介组织招商并重转变,由项目招商向区域营销招商转变,精准研究市场,科学编制招商项目、合理确定招商目标企业。三是围绕产业链招商。利用现有电解铝、多晶硅、纺织产业的良好基础,全力推进产业链招商。争取下游深加工项目尽快落户。四是开展集群式招商。充分发挥“中国棉纺织名城”的优势,积极与国内面料、服装企业等纺织服装产业集群对接,引进服装面料及成衣加工项目。拟引进安徽繁昌服装产业集群、河北高阳毛巾产业集群、吉林辽源袜业集群等集群类企业来开发区投资。五是加强股权和总部经济招商。探索形式多样化,来源多元化的招商模式,促进股权投资企业与实体招商项目联合。六是夯实创新创业平台。积极引进科技型小微企业和专业技术人才。建立电商产业区、创新创业区、科技孵化区和创客空间,积极引进跨境电子商务、农副产品O2O、生物科技、文化传媒、物联网、环境保护、现代服务等企业。

    六、坚持体制机制创新,激发干事创业活力

    今年是全面改革的深化之年,开发区作为改革开放的排头兵更应该发挥自身的体制机制优势不断复制和试点各种改革成果。一要加大绩效考核管理力度。激发开发区干部职工干事创业的活力,有效发挥绩效考核的激励作用,提高队伍的战斗力、执行力、服务力,为全面完成开发区的目标任务提供制度保障。实施项目监督考核和招商任务分解,与绩效考核挂钩,确保任务到岗、责任到人,充分释放制度活力。二要改革融资模式。组建设立投资公司、基金管理公司、融资租赁公司以及产业投资基金,为项目提供更好的资金保障,把体制优势转换为招商优势,进一步增强招商竞争力。三要推进干部人事制度改革。大力推进竞争择优、能上能下、优胜劣汰,在分配制度上多劳多得、奖优罚差,继续探索混合制用人形式。四要实施人才激励机制。为开发区引进和留住人才提供更好的政策环境,切实解决人才的收入、住房、社保以及子女上学问题,打造一个具有竞争优势的用人环境。五要进一步优化营商环境。工商、质监、国税、地税等驻区单位要紧紧围绕招商引资这个中心工作,服务大局,树立形象,深化商事制度改革,拓展“证照+代码”登记的适用范围,精简审批环节、优化审批流程、提高办事效率。

    七、不断优化服务,提升园区软环境

    新常态下,园区软环境成为招商引资的关键,直接关乎招商引资的成败。疆内国家级开发区、高新区经过前期的建设,基础设施基本建设完成,“硬件上”差别不大,今后的差别主要是体现在“软件上”。环境好、服务优,效率高、成本低,让客商有钱赚,安全有保障,是吸引、留住、扩大外商投资的关键所在。所以,我向大家提出“五个不允许”的要求:一是不允许说“我不知道”,必须要熟悉业务。二是不允许说“这个不归我管”,必须实行负责制。三是不允许说“这事没找过我”,必须主动找上门服务。四是不允许说“这也不行,那也不行”,必须吃透政策,找到解决的办法。五是不允许因自己方便造成企业办事不方便,必须特事特办,急事急办。在工作上,我和大家分享三句话:第一句是,要每天认真地,不遗余力地做工作,这是做干部的基本条件。第二句是:不管多么细小的工作,都要用心做,要投入百分之百的力量。第三句是:只有付出连老天爷都为你感动的努力,你才可能获得成功!

    作为园区干部,我鼓励大家要敢于和企业家交朋友。我们要让企业家放心来投资,关键是消除他们的害怕心理。很多企业家来考察,都希望和市里的领导见见面。因为只要见到领导,他们就会感到安心和放心,心里也就踏实了。如果我们连朋友都不敢跟他们交,他们是不敢把钱投在这里的。我们不要怕,要敢于和企业家交朋友,不跟企业家交朋友,不跟他们交谈,投资怎么来?项目就是谈出来的。我们的政策是根据需求制定的,需求来源于企业,很多需求就是在交谈的时侯反馈出来的。通过交朋友,可以沟通信息,根据企业家的需求调整我们的政策。当然,大家可能觉得跟企业家交往容易犯错误。但我们有党的标尺,只要我们坚决守住“红线”和“高压线”,这样就可以了。具体来说,就是要“抓两头、放中间”。“抓两头”,就是要抓好招商接待、抓好落地推进。“放中间”,就是项目的操作实施,要按照公开、公平、公正的原则,通过市场来进行,这样就可以避免犯错误了。

    同志们,站在新起点,抢抓新机遇,实现新发展,是时代赋予我们的神圣使命,也是全区人民的共同期盼。让我们在师市党委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,撸起袖子加油干,圆满完成全年各项目标任务,勇当经济发展的排头兵领头羊,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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