坚持全面从严治党 强化监督执纪问责

工作报告 2016-10-11 18:00:40来源:克拉玛依日报
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  编者按:9月27日,市、油田第十届纪律检查委员会向市第十一次党代会提交了题为《坚持全面从严治党,强化监督执纪问责,为实现克拉玛依社会稳定和长治久安提供坚强政治保证》的报告。报告总结了过去五年的主要工作,分析了当前面临的形势,提出了今后五年的工作目标和任务。本报现对报告摘编如下。

  五年来的主要工作

  第十次党代会以来,市、油田党委坚决贯彻中央、自治区、集团公司关于党风廉政建设和反腐败工作各项决策部署,坚持党要管党、全面从严治党,以强烈的政治担当、责任担当,认真履行主体责任,强化组织领导和工作落实。各级纪检监察组织认真履行党章赋予的职责,全面落实监督责任,聚焦主责主业,不断深化“三转”,强化监督执纪问责,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效,为克拉玛依社会稳定和长治久安提供了重要保证。

  党风廉政责任进一步落实

  围绕落实“两个责任”,按照“属地管理、直线责任”的要求,创新推行“政治HSE”理念,党委、行政共担主体责任,主管领导、主责部门主动查风险、积极抓防控,形成了党政齐抓共管的履责工作格局。注重用制度和流程固化责任,制定落实“两个责任”实施意见、党风廉政建设“五必谈”和责任制检查考核实施细则等制度,通过实施“廉政大约谈”“有事请您说话”“三书一报告”和“两清单一措施”等举措,真正使责任上心上手上肩。严格检查考核,层层传导压力,各级党政组织和领导干部主动报告履责情况。五年来,各级党政组织签订责任书1200余份,开展“一岗双责”约谈200多人次。各级纪检监察组织围绕履职情况下发告知书、督办书300余份,对落实责任不力的15家单位、6名党员干部进行了严肃问责。

  党的纪律建设进一步加强

  始终把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位,制定遵守党的政治纪律、政治规矩监督和教育实施方案,梳理出25项负面清单,明确十八条禁止性规定,切实把纪律和规矩立起来、严起来。通过广泛学习宣传、开展专题教育、强化监督检查,各级党组织和党员干部政治意识不断增强。五年来,共查处违反政治纪律和政治规矩问题19起,给予党政纪处分8人。加强党规党纪教育,建成克拉玛依廉政教育基地,党员干部受教育面达到全覆盖。运用“互联网+”,搭建学习、宣传、培训、测试、督查“五大平台”,建成“油城清风网”,开设“廉洁油城”微信公众号,组织“微艺术·大法纪”廉政文化作品征集和宣传活动,举办“油城清风”大讲堂,实现全天候“侵入式”教育。围绕“纪律教育年”活动,举办“党规党纪刻印于心”知识竞赛、组织“油城每日悦答”网络答题等活动,使党规党纪内化于心、落实于行。

  作风建设成果进一步巩固

  认真贯彻落实中央八项规定、自治区党委十条规定精神,强化市、油田党委若干规定落实情况监督检查,通过“立体式”举报、“拉网式”察访、“雷霆式”查处和点名道姓通报曝光,形成了严查严处、直查快办的强劲态势。围绕纠治“四风”,紧盯敏感时间节点,组织明察暗访410多次。结合开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,以及自治区深化作风建设“三项治理”,开展了11个方面专项整治活动。五年来,查处违反中央八项规定精神问题131个,给予党政纪处分51人、组织处理82人,点名道姓通报典型案例52个,释放了执纪监督越来越严的强烈信号。坚持纠建并举,继续办好克广行风热线,创建自治区级政风行风示范窗口98个,解决群众反映的热点难点问题345个,进一步密切了党群干群关系。

  执纪审查力度进一步加大

  坚持有腐必反、有贪必肃,受理信访举报849件,初核534件,立案161件,给予党政纪处分154人,其中县处级干部37人,乡科级干部66人,移送司法27人,收缴违纪款1020万元,严肃查处了市医疗系统设备采购受贿窝案、供电公司违纪窝案、市教育系统“小金库”系列案等一批有较大社会影响的案件,形成了强大震慑。积极践行监督执纪“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,在“廉政大约谈”活动中,市、油田主要领导开展警示性约谈45人次,纪委主要领导开展提醒式约谈34人次,其他班子成员开展点穴式约谈318人次,基层党组织开展针对性约谈5700余人次。做好执纪审查“后半篇”文章,在组织违纪党员现身说纪开展警示教育的同时,注重查找制度上、管理上的漏洞,及时向党委、政府、油田公司提出建议13条。建立受处分人员定期回访、教育帮扶制度,教育帮扶57人次,促进了惩处成果向预防成果的转化。

  监督检查职能进一步发挥

  制定了《进一步加强对党政正职领导干部监督的暂行办法》《“三重一大”决策制度实施细则》《惩防体系建设2013—2017年实施意见》等制度,用制度管人管事。建立监督部门联系机制,协调组织人事、财政审计、规划计划等部门,对50多家单位部门开展执法监察,督促整改问题291个,协调执法部门查处违反国土资源、环境保护、招标投标法律法规等方面案件164起,收缴罚没款2763.14万元。对68家单位部门开展企业效能及合规管理监察,发现问题390个,提出建议160条,处理29人,节约资金7620万元。围绕自治区党委巡视反馈的24个具体问题,加强督查督办。积极探索党内巡察模式,对15家单位开展巡察,发现问题117个,移交问题线索8个。市、油田纪委5个纪检监察室分片区、分系统对口联系162个单位部门,整合力量,开展“联合履职”,促进监督工作向基层延伸。

  体制机制改革进一步深化

  聚焦“两责任”“两为主”“两覆盖”,梳理出五个方面9项改革任务,倒排时间表,明确责任人,稳步推进纪律检查体制改革。健全优化各级纪检监察组织内设机构,市、油田本级监督执纪室达到80%,四个区内设机构由8个增加到16个,油田公司各二级单位增设监察科39个。厘清各级纪检监察组织工作职能,全面清理议事协调机构,市、区精简率达到85%以上。清理兼职和分工,对28家单位纪委书记、纪检组长的任职和分工作了调整规范。落实“两为主”要求,制定《关于查办腐败案件以上级纪委领导为主的暂行办法》《纪委书记和副书记提名考察办法》,强化问题线索集中统一管理,建立纪检监察干部后备人才库,真正做到了职责清、任务明、力量强。

  干部队伍建设进一步加强

  加强思想建设,按照“五个准备”“五个到位”的要求,采取专家辅导、自编自讲、专题研讨等形式,加强党性锻炼,提高了思想政治素质。加强能力建设,开办“学思践悟”大讲堂,派外培训干部247人次,选派38名干部到上级纪检监察机关挂职锻炼,轮岗交流干部39人,有32篇研究成果在中央、自治区、集团公司获奖。加强基础建设,深入开展“基层基础建设年”活动,建成办案点,延伸搭建纪检监察专网,夯实了工作基础。加强作风建设,组织53名干部下基层参加“访民情惠民生聚民心”活动,成立纪检监察干部监督机构,强化自我管理和监督,坚决防止“灯下黑”。

五年来的工作体会

  这些成绩的取得,离不开自治区、集团公司和市、油田党委坚强领导、高位推动,离不开各级党政组织履行主体责任、齐抓共管,离不开广大党员干部恪尽职守、努力工作,离不开各族人民群众积极参与、大力支持,离不开全体纪检监察干部敢于担当、辛勤付出。在实践中,我们主要有以下几点体会:

  1、必须坚持党委统一领导。只有党委总揽全局,党风廉政建设“两个责任”才能落地生根。实践证明,纪检监察组织只有坚决贯彻党委的决策部署,坚持一切从实际出发,创造性地开展工作,才能不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

  2、必须围绕中心、服务大局。打造世界石油城是克拉玛依的目标,我们的一切工作都要围绕这个目标来开展,只有始终把党风廉政建设和反腐败工作放在全市工作大局中来思考、谋划和推动,才能更好地为克拉玛依社会稳定和长治久安提供坚强的政治保证。

  3、必须抓住全面从严治党不放松。党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分,越是改革发展,越是要加强党风廉政建设和反腐败工作。只有坚持抓常抓细抓长,真管真严、敢管敢严、长管长严,把全面从严治党主线贯穿于全市改革发展稳定全过程,才能营造风清气正的良好政治生态。

  4、必须强化监督执纪问责。一些领域违纪违规、“四风”问题屡禁不止,根本在于主体责任、监督责任落实不到位。只有从严监督、从严执纪、从严问责,倒逼各级党委、纪委特别是“一把手”履职尽责,才能全面深化党风廉政建设和反腐败工作。

  5、必须坚持打铁还需自身硬。纪检监察干部是党的忠诚卫士,必须有坚定的理想信念和政治定力,必须有优良的纪律作风和过硬的业务本领,要锤炼党性、涵养心志,磨炼作风、提升能力,只有这样,才能担当起监督执纪问责的使命,才能打造出一支忠诚、干净、担当的反腐铁军。

面临的形势和任务

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从战略高度对党的建设进行谋划部署,将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,把党要管党、全面从严治党提到了前所未有的新高度。自治区党委、纪委站在维护新疆社会稳定和实现长治久安的高度,深刻分析当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势,明确提出要坚定不移落实全面从严治党的政治责任,把纪律建设摆在更加突出的位置,坚决纠治“四风”,严惩腐败行为,切实把纪律和规矩挺在前面,着力营造良好政治生态,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。克拉玛依市委站在改革发展的新起点,审时度势、科学谋划,围绕社会稳定和长治久安总目标,在提出推进科学转型、持续打造世界石油城战略目标的同时,对党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求、部署了新任务。

  五年来,全市党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,消极腐败现象得到进一步遏制,党风政风和社会风气持续好转,人民群众的满意度不断提高。同时,我们也必须清醒地看到,我市党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足:落实“两个责任”存在层层递减现象,责任和压力传导不畅;一些党员干部理想信念和党性意识淡化,理解力、落实力、执行力不强;个别领域、个别环节滋生腐败的土壤依然存在,腐败案件易发多发;个别党员干部不收敛、不收手,我行我素、顶风违纪;一些党员干部的作风还有不少问题,存在不作为、慢作为、乱作为现象,一些损害群众利益的问题时有发生;纪检监察组织针对新情况新问题探索创新不够,干部队伍整体素质有待进一步提高。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

  党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争,各级党组织和纪检监察组织必须增强责任感、使命感,以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实,决战决胜。今后五年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:以党的十八大及历次全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、自治区、市委关于党风廉政建设和反腐败工作各项决策部署,坚持全面从严治党,聚焦监督执纪问责,把纪律挺在前面,坚持不懈狠抓作风建设,坚决惩治腐败,积极探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,以党风廉政建设和反腐败工作新成效,为克拉玛依社会稳定和长治久安提供有力保证。

今后工作的建议

  今后五年,是我市坚决落实社会稳定和长治久安总目标、推进科学转型、持续打造世界石油城的关键时期,做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。各级党组织和纪检监察组织要深入学习贯彻第十一次党代会精神,以更大的勇气、更强的决心、更有效的措施,扎扎实实抓好党风廉政建设和反腐败工作。

  强化责任担当,压紧压实管党治党责任

  各级党组织要切实履行好全面从严治党主体责任,坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入党的建设和经济社会发展总体布局,同部署,同落实,同检查,同考核。认真贯彻落实《市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,厘清责任边界,明确履责内容,量化考核指标,构建横向到边、纵向到底的责任体系。继续深化“政治HSE”理念,用制度明确履责依据,用流程固化责任落实。严格执行专题报告制度,定期向上级党委和纪委报告责任落实情况,增强履责意识。健全完善约谈提醒、公开述责述廉并接受质询和评议等制度,强化上级组织和干部群众的监督。党委(党组)书记要带头做到“四个亲自”,主动抓好本区本部门本单位的党风廉政建设和反腐败工作,对重要工作、重大问题、重要案件签字背书。要牢记第一责任,发挥示范引领作用,督促指导班子成员自觉承担分管范围党风廉政建设和反腐败工作领导责任,一级抓一级,层层抓落实,靠紧靠实主体责任。各级纪委(纪检组)要积极协助党委(党组)加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,改进和完善党风廉政建设考核评价机制,把落实党风廉政建设责任制情况列入绩效管理和干部考核重要内容,强化考核结果运用,用考核传递压力,用压力推动责任落实。

  坚持挺纪在前,强化纪律规矩刚性约束

  坚持把严明党的政治纪律和政治规矩排在第一位,教育引导党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。重点加强对中央、自治区、市委重大决策部署落实情况的监督检查,加强党员领导干部对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律情况的监督检查,严肃查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的问题;严肃查处搞团团伙伙、结党营私,各行其是、阳奉阴违的问题;严肃查处在贯彻市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通的问题;严肃查处在反分裂、反恐怖、反渗透斗争中的“两面人”及党员干部笃信宗教、参加“两节”会礼等问题,坚决维护党的团结统一。

  夯实纪律教育这个基础,常态化开展党章党规党纪教育,进一步唤醒党员干部的党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识,坚定理想信念宗旨,养成尊崇党章、遵守党规党纪的思想自觉和行动自觉。丰富教育途径和方法,把传统教育和现代手段、示范教育和警示教育、党课辅导和专题讲座等结合起来,强化《党章》《准则》《条例》等党内法规的学习贯彻,使党员干部知敬畏、守底线。

  把实践监督执纪“四种形态”作为加强纪律建设的重要抓手,各级党组织要牢固树立“严管就是厚爱”的理念,敢于担当、敢于监督,注重用好第一、第二种形态,筑牢第一道防线。各级纪检监察组织要把“四种形态”贯穿到监督执纪问责的全过程,体现在信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查、审理报告等环节,把各项工作做深做细做实。要转变执纪审查理念,按照“三个区分开”的思路,准确定性量纪,正确把握失误与错误、为公与谋私的政策和法律界限,建立改革容错纠错机制,保护党员干部干事创业的积极性。

  严格执纪监督,坚决维护党规党纪权威

  持续正风肃纪。各级党组织要持之以恒抓好中央八项规定、自治区党委十条规定和市委若干规定精神的落实,绵绵用力、久久为功。要以教育管住“大多数”为出发点,深化转变作风思想认识的教育,设置警戒线、高压线,筑牢思想道德和党纪国法“两道防线”。各级纪检监察组织要继续保持严抓严管的势头,紧盯年节假期,加强明察暗访,严查顶风违纪违规行为,持续用力加压,严防反弹回潮。持续深化作风建设“三项治理”,严肃查处违规操办婚丧喜庆事宜、违规公务接待、变相公款旅游等突出问题;严肃查处党政机关干部不作为、慢作为、工作推诿扯皮、办事效率低下等问题;严肃查处挤占截留挪用套取各类资金、津补贴等损害群众利益方面的问题。严格遵守自治区党委公务接待禁止饮酒、领导干部不准相互拜年拜节的有关规定,维护党政机关和党员干部的良好形象。着力推进作风建设常态化、长效化,坚持监督、查处、曝光、整改“四管齐下”,建立长效机制,形成常态,保持威慑。

  坚决严惩腐败。始终保持高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,“老虎”“苍蝇”一起打,做到力度不减、尺度不松、节奏不变。紧盯“三类人”,严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律的行为;严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部插手土地出让、矿产资源开发、工程项目、惠民资金、专项资金、选人用人和国有资产等领域以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;严肃查纠基层干部损害群众利益案件。加大对转移赃款赃物、销毁证据,搞攻守同盟、对抗组织审查等行为的惩处力度。要进一步完善反腐败协调领导体制和工作机制,加大驻克单位、驻市企业统筹协调力度,强化对下级纪委和派驻机构执纪审查工作的指导和督促。强化执纪审查管理,依纪依法安全文明办案。扩大执纪审查效果,落实“一案一书三报告”制度,通报曝光典型案件,发挥办案治本功能。

  强化党内监督。抓住领导干部这个“关键少数”,切实加强同级党委班子成员、党的工作部门和直接领导的党组织领导干部的监督,突出一把手这个“关键少数”中的“关键少数”,发现问题线索及时处置。强化巡察监督,认真贯彻《中国共产党巡视工作条例》《自治区党委巡视工作实施办法》,制定配套制度和流程,完善市、区两级巡察机构,配齐配强巡察队伍,加快节奏、提高效率,实现本届任期内对所有巡察对象全部巡察一遍的目标。加强派驻监督,采取单独派驻、综合派驻等形式,稳步推进市本级机关、各区、各系统、各领域派驻纪检机构建设,把监督“探头”延伸到前端。

  严肃问责追责,大力推进全面从严治党

  动员千遍,不如问责一次。认真学习贯彻《中国共产党问责条例》和自治区党委《实施办法》,以强有力的问责倒逼全面从严治党责任的落实。各级党组织要健全完善责任清单,层层分解任务,级级落实责任。对在党的建设和党的事业中失职失责,导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力、落实社会稳定和长治久安总目标不履责不尽责、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实的,严肃追究有关党组织和党的领导干部主体责任、监督责任和领导责任,该通报的通报、该诫勉的诫勉、该组织处理的组织处理、该纪律处分的纪律处分,不搞下不为例、网开一面,不搞大事化小、小事化了。对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或退休,都要严肃问责、终身问责。强化问责的再问责,对不敢问责、该问不问、问责不严的,严肃追责,绝不姑息、绝不手软,坚决防止问责制度虚化空转,用问责唤醒责任意识,激发担当精神。

  推动问责制度化、流程化、规范化,完善和规范责任追究机制,制定有效管用、便于操作的实施细则和配套措施,构建责任分解、检查监督、倒查追究、结果运用的完整链条。健全完善责任追究典型问题通报制度,公开通报曝光典型问题,形成“问责一个、警醒一片”的效果。用好问责结果,凡被问责的组织和个人,都要与其评优评先、绩效考核、选拔使用等挂钩,形成良性的责任导向。

  严格管理监督,打造过硬纪检监察队伍

  加强纪检监察干部队伍建设。各级纪检监察干部要牢固树立“四个意识”,切实履行好党章赋予的职责。各级纪检监察组织要加强思想政治建设,组织干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,读原著、学原文、悟原理,提高纪检监察干部政治素质和党性修养。加强组织建设,把“四强”“三力”的好干部选拔进各级纪检监察组织,统筹推进纪检干部交流任职,强化机关内部日常管理和考核,完善激励和约束机制,激发队伍活力。加强能力建设,加大教育培训和交流轮岗力度,强化实践锻炼培养,提升干部队伍履职能力和工作本领。深化作风建设,敢担当、求实效、作表率,努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

  同志们,做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。我们要在自治区纪委和市委的坚强领导下,认真履职、扎实工作,勇于担当、锐意进取,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效,为世界石油城建设初具规模,实现克拉玛依社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。

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