增强战略定力 推进科学转型 为实现克拉玛依社会稳定和长治久安而努力奋斗

工作报告 2016-10-11 18:04:38来源:克拉玛依日报
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  编者按:9月27日,中国共产党克拉玛依市第十一次代表大会召开,陈新发代表第十届党委向大会作题为《增强战略定力推进科学转型为实现克拉玛依社会稳定和长治久安而努力奋斗》的报告,陈新发在报告中总结了我市过去五年的发展,提出了我市今后五年的发展目标,他指出,五年来,我市全面实施“632”发展战略,胜利完成第十次党代会确定的目标任务,开创了克拉玛依各项事业蓬勃发展的新局面。作为一座资源型城市,只有加快实现由资源型城市向综合型城市转型,由工业型经济向服务型经济转型,才能避免矿竭城衰,才能实现社会稳定和长治久安。现对报告摘编如下。

过去五年工作回顾

  (一)产业结构优化升级,经济发展质量和效益明显提升。

  六大基地建设成效显著。油气生产基地方面,探明石油地质储量5亿吨,形成吉木萨尔凹陷、玛湖凹陷等6个亿吨级大型油气储量区;新建产能1008万吨,生产原油5988.7万吨、天然气156.5亿方,其中辖区内油气当量4450万吨。智能油田建设水平全国领先,信息技术成为推动传统生产管理升级改造、创新发展的“利器”。油气领域合资合作加快推进,形成了红山油田、富城能源等多个油气开发主体,五年合资合作产量达到858.9万吨。炼油化工基地方面,已具备1600万吨/年的炼油能力和122万吨/年的乙烯生产能力;加工原油6957万吨,生产乙烯600万吨。完成了克拉玛依石化公司属地法人注册与合资合作。已有规模以上炼化企业101家,初步形成了高档沥青、合成树脂、人工合成橡胶等多条产业链。克拉玛依石化工业园区入驻企业141家,实现工业总产值1682亿元,成为国家新型工业化产业(石油化工)示范基地,跻身“中国化工潜力园区十强”。技术服务基地方面,已涵盖工程技术、工程建设、油气生产、技术研发和仓储物流等科研和技术服务领域。形成了砾岩油藏和特超稠油开发、环烷基稠油加工等多项国际先进水平的特色技术。拥有各类科研机构34家、专业技术人员6万余人。地方技术服务企业达到100余家,其中50余家外向型企业已在俄罗斯、哈萨克斯坦、苏丹等12个国家开展总包服务。积极创建连接中亚的物流集散地,跨境电商新疆首票货物在我市出口通关。机械制造基地方面,引进上海宝钢、中船重工、哈里伯顿等国内外知名机械制造企业96家,带动了地方传统制造业的转型升级。中国(克拉玛依)国际石油天然气及石化技术装备展已连续成功举办三届,成为中国西部乃至中亚地区最具影响力的石油装备展示和交易平台。油气储备基地方面,已具备647万吨石油和45亿方天然气的储备能力;国内最大的储气库——呼图壁储气库建成投用,有效保障了新疆冬季天然气供应和国家能源战略储备需求。工程教育基地方面,建成了国内最大的石油石化全产业链实训基地;中国石油大学(北京)克拉玛依校区成为新疆第一所教育部直属高等院校。通过引进俄罗斯新西伯利亚国立大学等外部教育资源,整合本地特色教育资源,具备面向中国西部和中亚地区提供石油石化全产业链技术培训和专业人才培养的能力。

  三大新兴产业发展迅猛。金融产业方面,初步形成了银行、保险、证券、期货、担保、股权投资等业态齐全的金融服务体系,新增各类金融机构66家。昆仑银行资产总额达2902亿元,迅速从一家小型城市商业银行发展成为具有一定影响力的中型商业银行,成为国内成长最快的银行之一;中石油专属财产保险公司成功设立并将业务拓展至南美、欧洲等地区,资产总额达103.68亿元;国内首家云交易平台建成投用,并成功开展成品油在线交易业务;新增1家通过国家证监会审核的A股市场上市企业,16家地方企业成功在新三板挂牌。2015年,金融业对地方财政的贡献占比达5.87%。信息产业方面,云计算产业园区列入国家重大工程,国家“一带一路”大数据中心、天地图·中亚空间信息枢纽等重点项目,以及中国石油数据中心、华为云服务数据中心等60多家知名信息企业落户,数据中心规模位居全国前三,具备了向丝绸之路经济带沿线城市提供云服务的能力。信息化创新克拉玛依国际学术论坛升格为国家级论坛。我市成为自治区“天山云”计划核心基地,电子政务、数字城管、数字医院等应用系统,已向其它地州市推广。旅游产业方面,初步形成了石油工业、地质地貌和城市休闲等旅游业态,打造了一号井、克拉玛依之歌等特色旅游景点,开发了金丝玉和紫砂等特色商品,促进了旅游业快速发展。旅游接待由2010年的156万人次增长到2015年的346万人次,全市旅游及涉旅企业超过2000家,旅游带动就业超过5万人。成功入选首批国家级旅游业改革创新先行区。金融、信息、旅游三大新兴产业年均增速分别为18.3%、22%、25%,显示出强劲发展势头。

  五年来,全市累计实现地区生产总值3983.3亿元,年均增长3.6%,扣除中央石油石化企业份额,实现地方生产总值747亿元,年均增长13.4%;一般公共预算收入322.6亿元,年均增长12.2%。第三产业增加值占GDP比重由2010年的14.1% 提高到2015年的31.9%;非油经济增加值占GDP比重由2010年的11%提高到2015年的23.4%;辖区总人口由43.9万人增长到48.3万人,增长10%;城镇居民人均可支配收入33430元,农牧民人均纯收入19033元,分别增长93.29%和84.86%。

  (二)城市面貌日新月异,城市吸引力和影响力显著提升。

  城市空间布局持续优化,立足世界石油城发展战略,完成了城市总体规划的修编,特别是明确了中心城区的远景规划设计,确定了中心城区“双心、双轴、三廊、四组团”的空间布局。城市功能日臻完善,市、区两级政府完成投资249.4亿元,文体中心、会展中心、家居建材城等380余项基础性、标志性、功能性项目建成投用,中心城区建成区面积增加了一倍。城市环境更加秀美宜居,大力实施“大绿化工程”“蓝天工程”,全市绿地面积由2010年的3.33万亩提高到2015年的10.15万亩,增加了2倍以上,人均公园绿地面积由9.04平方米提高到11.62平方米,空气质量优良率保持在90%以上,中心城区基本形成了“一条河、一片湿地、六个湖泊和四片森林”的生态系统。城市管理逐步智能化、精细化,智慧城市建设国内领先,国内首个“三网融合”光网城市全面建成,成为“国家智慧城市建设首批试点城市”“国家信息惠民城市”。社会诚信体系建设在失信惩戒、政府采购等方面,取得了良好的经济和社会效益。水、电、气、暖、讯等专业化服务延伸到家庭,标准化小区、应急救援体系和城管大联动机制初步建成。行政审批制度改革取得成效,行政审批事项由2010年的624项压缩到230项,审批时限普遍压缩了20%以上,克拉玛依成为全疆审批事项最少、审批流程最优、审批效率最高、政务服务体系最完善的城市之一。文明城市创建取得突破,2011年我市荣获“全国文明城市”称号,成为西北地区第一个获此殊荣的地级市,2014年蝉联“全国文明城市”称号。

  国际交流合作不断加强,与亚欧、北美等国家的15个城市建立了友好联系,与俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦、蒙古的5个城市缔结为国际友好城市,加入世界能源伙伴组织(WECP),具备了良好的国际交流合作基础。城市影响力不断扩大,策划举办的丝绸之路经济带新疆·克拉玛依论坛、中国(克拉玛依)国际石油天然气及石化技术装备展、丝绸之路科学节等国际性展会活动,已经成为丝绸之路沿线各国交流合作的重要平台。区域交通枢纽初步形成,克-塔、克-阿高速竣工通车,克-乌城际列车开通运行,新增直达北京、上海、郑州、武汉、成都等多条航线,公路、铁路、航空三位一体的立体交通格局逐步建立。区域融合发展取得突破,以“四地五师”为核心的北疆西部区域融合发展格局初步形成,区域间经济联系更加紧密,北疆西部区域融合发展研讨会已成为重要的政、学、商对话交流平台,累计签约项目109项。乌尔禾“兵地融合发展试验区”成为兵地融合的样板。

  (三)社会大局和谐稳定,安全基础和市民生活品质显著提升。

  打击防范能力持续增强。民族团结进步教育持续深化,选树宣传了肉孜麦麦提·巴克等民族团结先进典型。社会治理能力不断提升。我市连续五年入选“中国最安全城市”排行榜,成为新疆唯一入选城市。

  民生改善力度持续加大,“十大民生工程”扎实推进,财政用于民生的支出累计达310.6亿元,占公共财政支出的78.3%,社会救助、就业、住房等一批涉及群众切身利益的问题得到有效解决。在全疆率先基本实现教育现代化,深化与北京十一学校、俄罗斯新西伯利亚三中等国内外优质教育机构合作,教育部两项基础教育国家级教学成果特等奖在我市落地,主要教育指标及教学硬件设施的配套水平居全国前列。医疗卫生事业快速发展,公立医院改革各项工作有序推进,取消了药品加成,破除了以药养医,药品价格平均降幅13%左右。建成了国内领先的远程医疗体系,与北京301医院、美国休斯敦医学中心等30多家国内外知名医院建立远程会诊关系,市民和周边群众在克拉玛依就能享受到高水平的医疗服务。新疆医科大学厚博学院迁建我市并实现招生。推进健康医疗服务均等化,社区卫生服务人次增加了一倍。社会保障实现全覆盖,健全完善了以最低生活保障为基础,大病医疗保险等专项救助制度为支撑,临时救助为补充的社会救助安全网。“零就业家庭”动态为零,城镇登记失业率始终控制在2%以内。建立了覆盖全部社区的居家养老服务体系,居家养老服务模式成为全国样板。在全疆率先实现了城乡居民基本养老和医疗保险一体化。新建各类保障性住房31029套,人均住房面积增加了12.68平方米,达到40.35平方米,充分满足了市民的住房需求。居民生活品质不断提升,在全疆率先实行中小学生、环卫工人免费乘坐公交车。每百户家庭私人汽车拥有量达到80辆,居全国前列。天然气入户实现城乡全覆盖。积极创建国家公共文化服务体系示范区,持续开展了百日文化广场等一系列群众性文化活动,举办了自治区十三运、国际舞蹈节等大型文体活动,群众文化生活更加丰富。

  (四)执政基础日益牢固,党的引领力和凝聚力显著提升。

  市委领导核心作用进一步加强,坚持民主集中制原则,健全完善党委工作、决策制度49项,清理规范党组36个,积极支持人大、政府、政协、法检两院依法履行职能,军事、双拥等工作取得新成绩,统一战线广泛凝聚共识,工青妇等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥。思想政治建设深入推进,通过加强理论学习,各级领导干部运用习近平总书记系列重要讲话精神和中央治疆方略指导实践、推动工作的能力进一步增强。积极践行社会主义核心价值观,通过开展庆祝党的生日、自治区成立60周年、克拉玛依油田发现60周年和设立城市生日等活动,巩固了克拉玛依人创业奋斗、建设美好家园的思想基础。干部队伍建设全面从严,坚持把政治坚强作为党员干部第一位的要求,按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部”标准,建设了一支政治坚定、能力过硬、作风优良的党员干部队伍。深入组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党员干部宗旨意识、党性观念、群众观点明显增强。领导班子和干部队伍结构不断优化,“油城英才”千人培养和百人引进计划扎实推进,人才资源总量达到10.6万人。基层党建工作全面加强,广泛开展星级标准化暨服务型党组织创建工作,培育“党员目视化管理”等16个创新品牌,社区“红细胞”工程案例荣获全国基层党建创新最佳案例奖。全覆盖开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核,党支部书记和党员队伍建设持续加强,党的基层组织全面过硬,基层政权持续巩固。“访惠聚”活动扎实有效,连续三年共组织5700余名干部下基层,以“三项重点工作”统领“六项任务”,带着感情、带着责任,真诚融入各族群众,教经验、教方法,大力推进领导包点、单位联点、干部驻点“三联动”帮扶工作机制,以固本强基的创新务实之举,筑牢了基层堡垒,推进了基层治理能力和治理体系现代化进程。党风廉政建设持续深入,推行“政治HSE”理念,实施“三书一报告”、廉政大约谈、公开述责述廉及承诺等举措,党风廉政建设“两个责任”有效落实。建成了廉政教育基地,搭建学习、宣传、培训、测试、督查“五大平台”,开设“油城清风网”“廉洁油城”微信公众号,举办“油城清风”大讲堂,实现了全天候、全覆盖“侵入式”教育。严格落实中央“八项规定”精神,紧盯“四风”问题,强化执纪监督,处理违反中央“八项规定”精神问题131个,点名道姓通报案例52个。以“零容忍”的态度惩治腐败,共立案查处违纪违规案件161件、处分154人,形成有力震慑。

过去五年取得的宝贵经验

  陈新发在报告中还指出,过去五年的实践,为我市积累了十分宝贵的经验:

  一、明确的发展战略是引领城市科学转型的关键所在。正是因为我们居安思危、未雨绸缪,在城市资源开发的鼎盛时期就以高度的自觉性与超前的意识谋划、推进城市转型,才确定并实施了以"632"为核心的世界石油城转型战略,才能够在经济下行和油价断崖式下跌的严重冲击下保持了经济的平稳,赢得了全市人民对城市转型最广泛的认同、最坚定的支持。实践证明,以"632"为核心的世界石油城转型战略是符合克拉玛依实际的科学转型战略,需要我们一届接着一届干,一张蓝图绘到底。

  二、“五大发展理念”是推进城市科学转型的重要遵循。正是因为我们坚持把践行“五大发展理念”作为城市科学转型的主线,不断增强创新意识、开放意识、融合共享意识,加快推进理念、政策和管理创新,积极构建国际国内交流渠道和合作平台,推动区域优势互补和互利共赢,才敢于问鼎前沿高端产业,善于统筹利用国际国内两个市场、两种资源,进一步拓展了城市科学转型的战略新空间。实践证明,只要我们不因城小而自轻、不因偏远而自弃,勇于开拓创新、敢想、敢干、敢为人先,克拉玛依就一定能从一个边远的小城发展成为一个区域中心城市。

  三、社会稳定是推进城市科学转型的基本前提。正是因为我们始终围绕社会稳定和长治久安总目标,着力打造最安全城市,以稳定促发展、以发展保稳定,巩固了和谐稳定的社会基础,兑现了“五个不发生”的庄严承诺;才为经济社会发展营造了良好的环境,保障了城市转型各项部署的顺利推进。实践证明,打造最安全城市,不仅是最大的民生,也是推进城市科学转型的基础和前提,更是落实社会稳定和长治久安总目标的具体体现。

  四、民生优先是推进城市科学转型的核心要求。正是因为我们始终坚持民生优先、群众第一、基层重要,着力打造一流的教育、一流的医疗、优美的环境,加快推进现代化的管理,才使发展成果更多地惠及了群众,使群众有了更多的获得感;才在推进克拉玛依转型发展中,最大限度赢得了全市人民的理解、信任和支持。实践证明,只有把为民服务、造福群众作为一切工作的出发点和落脚点,我们才能在推进城市科学转型中获得更广泛、更可靠的群众基础。

  五、克拉玛依精神是推进城市科学转型的动力源泉。正是因为我们始终继承石油工业优良传统作风,将“爱国奉献、艰苦创业、民族团结、求真务实、追求卓越”的克拉玛依精神贯穿于各项工作中,才进行了一系列敢为人先的探索和实践,取得了一项项在全疆乃至全国都具有示范意义的骄人业绩;才激发了克拉玛依人强烈的家园意识和主体意识,巩固了各民族团结奋斗、共建美好家园的思想基础。实践证明,克拉玛依精神是克拉玛依发展之魂,是推进城市科学转型的精神支柱和动力之源,需要我们一以贯之地坚持和弘扬。

  六、党的坚强领导是推进城市科学转型的根本保障。正是因为我们充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,统筹协调全市各大班子、企地、兵地、企业间等各方关系,坚持地方和油田相互支撑、共融共建,才最大限度地整合了全市资源,破解了改革发展稳定上的种种难题,推进城市科学转型才有了最坚强的保证。实践证明,只有在市委的领导下,地企同心合力、各方团结一致,克拉玛依才能发展得更好。不管克拉玛依领导体制怎么变,今后全市“一盘棋”“一条心”的优良传统不能变,地企共融共建、造福当地的原则不能变。

今后五年经济社会发展的指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于新疆工作的重要指示、讲话精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领,深入实施"632"发展战略,加快推进科学转型为打造世界石油城,实现克拉玛依社会稳定和长治久安而努力奋斗。

今后五年的奋斗目标

  经济结构更加优化。到2020年,实现地区生产总值1200亿元,年均增长7%,扣除中央石油石化企业份额,地方生产总值年均增长13%;全社会固定资产投资累计实现2200亿元,年均增长12%;一般公共预算收入实现105亿元,年均增长7%;第三产业增加值年均增长12%,占GDP的比重超过35%;非油经济实现增加值350亿元,占GDP的比重超过30%;全社会研究与试验发展经费支出与生产总值的比例超过3.7%;实现进出口贸易额5亿美元,年均增长25%以上。

  城市建设更加现代。辖区总人口60万左右,中心城区人口超过45万;全市绿地面积达到12万亩,人均公园绿地面积达到13.75平方米,环境空气质量优良率91%以上,人均体育场地面积6.5平方米,居全国前列;全面建成智慧城市,居民家庭宽带接入能力达到500Mbps,市民在教育、医疗、交通等领域享受更加优质高效的服务;蝉联“全国文明城市”称号。

  人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入达5万元、农牧民人均纯收入达3万元;办成极具特色和有吸引力的一流教育,适龄青年高等教育入学率达95%;建成北疆医学中心和健康城市,市民主要健康指标达到或接近发达国家和地区水平;新建改建各类保障性住房1万套,居住条件居全国前列;养老服务设施覆盖全部社区,人均期望寿命达到81岁;城镇登记失业率控制在4%以内;民生保障水平居全国前列。

  社会环境更加和谐。基层党组织的战斗堡垒作用进一步发挥,实现党组织健全率100%,星级标准化党支部创建率80%以上;党员先锋模范作用进一步发挥,党员回社区报到率100%;公众安全感指数90%以上,蝉联“全国最安全城市”排行榜。

构建高端外向的现代产业体系,引领转型发展

  现代产业是推进城市转型的重要引擎。构建克拉玛依现代产业体系,需要通过实施创新驱动战略,优化提升油气传统优势产业核心竞争力,促进战略性新兴产业快速发展,努力走出一条产业高端化、外向型发展的新路子。

  (一)打造丝绸之路经济带核心区的石油中心

  抓住自治区加快建设“国家大型油气生产加工和储备基地” “国家能源资源陆上大通道”的战略布局,加快推进六大基地建设,着力打造石油企业总部基地,推动石油石化产业链向中高端延伸,建成面向中国西部、中亚提供油气全产业链服务的输送和研发基地。

  1、建设现代化油气生产基地。

  着力增加辖区内原油产量,积极推动新疆油田、春风油田、红山油田、富城能源等多元油气开发主体,加大对辖区的勘探开发力度,努力扩大生产规模,实现辖区内原油产量1000万吨/年。抓住国家、自治区关于油气合资合作的有利政策,积极支持地方企业和社会资本参与油气上游区块的开发。特别是要争取中石油释放勘探程度高的矿权区块,引入社会资本参与油田开发。全力支持新疆油田公司发展,加大准噶尔盆地环玛湖、环克拉美丽等重点领域勘探攻关力度,落实一批规模优质储量,确保2020年油气当量1450万吨。充分利用国家加快剥离国有企业办社会职能的政策,有序推进央企“四供一运”移交工作,实现公共服务专业化运营,提高服务质量和运营效率,促进国有企业轻装上阵,集中资源做强主业。

  2、建设现代化炼油化工基地。

  做强做深石油石化下游产业链,以自治区加快“油气资源加工和化工产品出口产业集聚区建设”为契机,积极引导油气资源加工企业在石化园区聚集,加快建设润滑油、油田助剂产业集群和轻烃、液化气深加工产业链。积极争取中石油集团将更多炼油副产品作为原料留给当地,协调解决地方炼化企业原料供应和原料品质问题;推进重质油制烯烃项目建设步伐,实现国内外两个渠道引入原料资源,形成200亿元/年产值规模。全力支持独山子、克拉玛依两大石化公司效益发展,推动独山子石化公司早日完成属地注册与合资合作,加快进口哈萨克斯坦100万吨/年轻烃及乙烯优化调整项目;推进克拉玛依石化公司超稠油加工技术改造项目实施,建成高品质润滑油和高等级道路沥青两个百万吨基地。到2020年,石油化工行业力争实现工业增加值450亿元,石油炼化能力达到2000万吨。

  3、建设外向型油气技术服务基地。

  加快推进科学城建设,发挥油气优势产业的聚集和辐射作用,集勘探开发、实验检测、学术交流、科研服务、信息档案、炼油化工、民营科技等七大科技园为一体,吸引和聚集科研人才,提高油气产业核心竞争力,建设中亚地区具有影响力的石油科技研发中心。提升油气服务业竞争力,争取自治区尽快研究制定国际化的工程技术服务企业资质标准,将油气技术服务业纳入重点支持行业目录。充分发挥新疆石油工程技术服务企业联合会作用,引导和支持地方油气技术服务企业整合形成综合性油气服务集团,“走出去”开展总包业务。大力扶持地方企业从事油田生产安装和建筑施工服务,增强设备安装水平和服务能力,承揽大型境外工程项目。支持西部钻探公司发展海外业务,发展一体化总包项目和合作开发项目,提升承揽大型境外工程项目的能力,推动高端服务向外辐射。建设区域商贸物流中心,积极推进海关落地,加快建设园区物流保税区,建设北疆区域物流集散地、出口加工区、综合保税(库)区。加快推进锦泰国际物流园开发运营,创新外贸发展模式,发展跨境电子商务,推动传统物流企业向现代物流企业转型。到2020年,全市力争形成8家年产值10亿元以上的油气技术服务龙头企业,行业产值达100亿元。

  4、建设面向中亚的机械制造基地。

  围绕自治区建设机械装备出口产业聚集区的目标,发挥亚欧博览会和石油装备展平台作用,高位推动开拓国内外油田设备市场,加快建设面向中亚的机械制造、机械交易和机械装备技术服务中心。依托大企业、大集团投资项目,整合本地机械加工制造企业资源,打造石油钻采与通用设备制造、石油管材制造、石油加工设备制造全覆盖的产业链,建成机械装备制造出口产业集聚区。到2020年,培育5家以上年产值10亿元企业,行业产值达80亿元以上。

  5、建设国家重要的油气储备基地。

  瞄准我国从中亚、俄罗斯进口石油、天然气,以及自治区加快油气开发、石油加工等产业发展的契机,积极参与国家油气管道建设,争取将我市建成国家能源资源大通道重要节点城市。积极跟进国家及中石油油气储备计划,争取国家和中央石油企业一批新的石油战略储备和石化成品油商业储备项目落户。探索社会资本投资建设油气储备库,打造国家能源大通道上重要的油气储备基地。

  6、建设国际化工程教育基地。

  加快一流应用型技术大学建设,按照中国石油大学(北京)克拉玛依校区“立足新疆、面向西部、服务全国、辐射中亚”的定位,强化石油石化特色,重点实施应用型本科兼卓越工程师、专业研究生培养,面向中亚、中东地区做好留学生培养工作,建成石油石化高层次人才培养基地。加快工程教育基地建设,依托中国石油大学(北京)、克拉玛依职业技术学院、技师培训学院、俄语培训中心等多个办学主体,开展面向国内外市场的石油石化专业技术、多语种培训和其他专业人才培训,打造区域油气人才培养基地。到2020年,年培训能力达到2万人次。

  (二)打造丝绸之路经济带核心区的信息中心

  以克拉玛依云计算产业园区为载体,以自治区“天山云”核心基地建设为契机,加快推动丝绸之路经济带沿线城市数据资源的汇聚、数据加工处理以及应用服务的推广,打造丝绸之路经济带核心区的信息中心。

  建设国家级云计算产业园,积极争取克拉玛依“丝绸之路经济带信息中心”建设纳入国家战略布局,争取国家部委、援疆省市数据灾备中心等项目,加快中国电信、中国联通、浪潮集团等数据中心建设,推动“一带一路”影视动漫渲染基地等应用项目实施,争取更多数据中心企业、项目聚集。到2020年,努力建成拥有3.5万个机柜的大型数据中心和灾备中心,云计算能力位居全国前列。解决制约信息产业发展的瓶颈因素,探索自备电厂建设和推进直供电试点,降低云计算产业园的运维成本。依托运营商链路光纤等资源,推动克拉玛依到国内主要城市的直达光纤建设。加快推进承担中石油管道光纤运营的光网公司在克拉玛依注册运营,建成连接国内外的光传输主干网络。大力发展数据处理和应用服务产业,围绕自治区丝绸之路经济带核心区信息服务业出口产业聚集区建设,依托云计算产业园,推动我市跨境电子商务中心、软件开发测试、呼叫中心、多语种信息资源加工处理等大数据产业发展,打造面向全国的大数据处理和应用服务基地。到2020年,信息产业增加值占GDP比重达到5%,年均增速实现30%以上。

  (三)打造区域能源金融平台

  立足自治区加快丝绸之路经济带区域性金融中心建设,积极发挥金融的支撑引领作用,加快金融总部建设,推进产融结合,打造区域能源金融平台。

  推进产融结合,推动中国石油大学(北京)克拉玛依校区设立金融学院,不断强化对金融产业的发展研究,研发和创新金融新业态和新产品,为城市发展提供有力支撑。引导本地金融机构围绕克拉玛依石油石化产业链,提供个性化的结算、融资、保险等方面的支持。推广产业基金模式及PPP模式,加大对产业、企业及城市基础设施建设的支持力度。加快金融总部建设,做优做强昆仑银行、中石油专属财产保险公司、金龙国民村镇银行等地方法人金融机构。积极发展租赁、投资基金等新兴金融业态,不断充实和提升本地非银行类金融机构实力,鼓励和支持各类金融机构在克拉玛依投资发展。支持企业在多层级资本市场上市,到2020年,新增5家企业在A股市场上市,1家企业在海外上市,20至25家企业在全国股转系统挂牌。提升金融服务能力,依托昆仑银行涉外油气业务,探索人民币跨境结算中心建设,逐步建成面向周边国家和地区的金融综合服务平台;支持中石油专属财产保险公司拓展海外业务,为“走出去”的企业提供更多更有效的金融服务。加快建设石油交易中心,积极拓展新疆中亚国际商品交易中心的线上业务,加快推进原油、天然气、成品油、化工产品等现货产品上线交易,不断扩大交易规模,努力建成国家综合性石油交易中心,到2020年实现交易额5000亿元。金融业增加值占GDP比重超过5%,年均增速实现20%以上。

  (四)打造区域旅游集散地

  抓住首批国家级旅游业改革创新先行区建设契机,坚持“景城一体”“全域旅游”的发展理念,加快旅游资源整合开发,深度开展国际间旅游交流合作,吸引更多游客入疆入克。

  强化旅游整体布局,加快魔鬼城5A级景区创建、西戈壁地质公园、世界石油博览园等重点旅游项目建设,重点布局克拉玛依城市休闲旅游核心区、独山子天山自然与人文旅游区、乌尔禾自然观光与摄影书画旅游区、白碱滩石油文化旅游区、农业开发区田园生态观光旅游区建设,形成石油工业旅游、地质地貌旅游、城市休闲旅游三大类旅游项目支撑。增强旅游核心吸引力,创新发展自驾游、体育游、汽车运动及后产业、户外运动、旅游文化影视产业等旅游新业态,加快发展金丝玉和紫砂等特色商品,着力把新疆国际旅游商品博览会办成丝绸之路经济带上极具影响力的旅游商品盛会,把中国全地形车锦标赛(CATV)、中国量产车性能大赛(CCPC)、全国城市马拉松赛等办成西部有影响力的赛事;努力策划一批大型赛事活动,进一步提升城市的知名度和吸引力,把克拉玛依建成重要的区域旅游集散地和休闲旅游目的地。到2020年,旅游人数突破680万人次;实现旅游总收入70亿元,年均增速18%以上。

  (五)打造支撑产业发展的创新服务体系

  深化创新驱动发展战略,加快形成有利于创新发展的市场环境、政策环境、分配方式、人才培养引进使用机制,构建支撑产业发展的创新服务体系,提升产业的核心竞争力,激发市场活力和社会创造力。

  建立健全技术创新的市场导向机制。整合研究院所、高校、工业人才等资源,加快大学城、科学城、克拉玛依石化工业园、云计算产业园等“两城两园”建设,用好与大连化物所共同搭建的“一基地两中心”科技创新平台,促进产学研密切合作,搭建最具吸引力的科技成果转化平台,引导企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。加强重大科技项目攻关,形成石油石化产业、信息产业、金融产业的标志性科技成果和行业核心知识产权,提升产业的核心竞争力。加快石化工业园区产城融合进程,积极创建全国产城融合示范区。以消费创新引导服务业发展方向,大力培育发展健康服务、教育培训、演艺会展、策划咨询等现代服务业。积极营造有利于创新的政策环境。通过设立产业引导基金、推动政银企合作等举措,引导、鼓励企业和社会资金投向技术创新领域。围绕产业发展的重点领域,打造技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务平台。加快研究制定科技成果转化等创新激励政策,打通央企科技成果向地方企业有偿转让的通道。特别是要通过科技成果转化提升地方企业的综合实力。到2020年,力争亿元销售收入的地方企业超过100家。积极营造最优的人才发展环境。区域之间的竞争,归根结底是人才的竞争。人才的竞争,归根结底是创新创业环境的竞争。以超常规力度、超常规举措,集聚创新创业所需的各类要素和资源,为各类人才营造鼓励创新、宽容失败的工作环境,不断改善他们的工作生活条件,使各类人才能够在优越的创新创业环境中尽情发挥聪明才智,实现“创新、创业、创富”梦想。充分发挥科技人员的作用,改革科技人员管理办法,鼓励体制内人才以多种方式支持地方企业科研工作,积极探索体制内科技人员离岗创业、兼职取酬的政策,支持国有企业、科研院所核心管理人员和科技骨干人才创办、领办企业。创新人才引进培养的体制机制,坚持“以产业集聚人才,以人才引领产业”,重点引用一批高层次人才和技术领军人才,培养一批产业发展急需的技能型、实用型人才。到2020年,引进高层次创新创业人才300名,在重点产业领域培育科技创新创业人才500名、重点科技创新团队20个。

建设开放文明的高品质城市,支撑转型发展

  城市建设是产业发展的重要支撑。我们坚持打造高品质城市,既要进一步改善民生,创造更加现代宜居的城市生活;又要吸引更多的人才和资源向克拉玛依聚集,为推进城市转型提供有力支撑。

  (一)着力建设开放度更高的克拉玛依

  今后五年,要在综合交通运输体系建设、对外友好交往与合作平台搭建上实现新突破,让对外开放途径更便捷、环境更良好、平台更畅通,提升城市整体对外开放度。

  1、打造对外开放的综合交通运输体系。依托自治区丝绸之路经济带北、中、南三大通道和南北疆大通道建设,加快克拉玛依区域综合交通运输体系建设,打造联通内地与中亚、西亚、南亚及欧洲的公路、铁路、航空、管道等四位一体的区域综合交通运输体系。加强公路路网建设,争取推动克拉玛依-阿拉山口、吉木乃口岸高等级公路建设,构建连接周边城市及中亚、西亚国家的骨干交通网。完善铁路路网,争取建设独山子-库车铁路干线,争取开建克拉玛依-乌鲁木齐的城际高铁,新增1至2条经克拉玛依发往内地省会城市和疆内其它城市的铁路客运线。到2020年,实现铁路客运量200万人次,货运量500万吨。加快建成自治区空中交通次枢纽,抢抓自治区加快吐鲁番、克拉玛依、石河子机场群建设的重大机遇,加快克拉玛依机场改扩建工作,争取将克拉玛依机场改建成客运吞吐量为年100万人次的国际机场。争取新开通3至5条直飞内地一线城市的航线;开通1条国际航线,同时实现商检、边检和海关落户。拓展管道、航道运输,抓住中俄油气管道建设机遇,力争把克拉玛依建成国家油气引进、储备、输转枢纽通道。积极争取开通额尔齐斯河航运通道,充分利用外部资源发展化工产业。

  2、营造对外开放的良好环境。广泛开展国际交流合作,加快“一带一廊”友好城市布局,与丝绸之路经济带和中亚经济走廊沿线的更多重要节点城市建立友好联系,重点在产业贸易、科学技术、教育培训、医疗卫生等社会各领域开展交流合作。积极拓展与国内外资源型城市的交流合作,带动更多地方企业拓展外部市场,不断提升合作水平与质量。积极开展与周边国家之间的文化交流,加快推进中西亚文化艺术品交易平台建设,创新开拓中外文化产品和服务市场,营造开放合作的浓厚氛围。

  3、拓展对外开放的合作空间。充分利用各类展会活动在加强交流合作方面的“催化剂”作用,加强城市软环境建设,提升论坛展会规模与层次,力争把丝绸之路经济带新疆·克拉玛依论坛、丝绸之路科学节、国际石油石化装备展、信息化创新克拉玛依国际学术论坛等办成中亚地区极具影响力和辐射力的展会活动;争取举办2019年世界能源城市伙伴组织(WECP)年会,不断拓展对外开放合作的广度和深度。着力打造北疆西部区域经济共同体,以北疆西部区域融合发展研讨会为平台,推进区域优势资源整合和体制机制创新,努力消除各行政主体间市场要素壁垒,推动区域经济共同繁荣发展。

  (二)着力建设幸福感更强的克拉玛依

  坚持以人为本这一理念,既是为了造福当地百姓,又是为了吸引更多人才和资源在克拉玛依聚集。我们将着力打造一流的教育、一流的医疗、优美的环境,推动现代化的管理,提升城市的文明形象,提供可靠的社会保障,让居住在克拉玛依的群众更好地工作、更好地生活,全面提升广大人民群众的幸福感。

  1、打造一流的教育。抢抓自治区建设中亚地区文化科教中心机遇,不断深化教育领域综合改革,以战略思路转型、领导能力转型和组织机制转型为重点,持续推进教育转型变革,全面提升教育品质。以教育管办评分离改革试点为抓手,加速推进现代学校制度建设,不断提升教育治理体系和治理能力现代化水平。实施未来教育家培养工程和卓越教师培养计划,建设一流的教育人才队伍。充分利用远程优质教育资源和援疆教育平台,进一步加大教育合作开放力度,提高教育信息化水平。加快中亚国际学校建设,拓展和提升中外合作办学项目,加速教育国际化、现代化进程,逐步建成中亚地区一流的教育和具有国际竞争力的人才培养高地。

  2、打造一流的医疗。围绕自治区发展国际远程医疗、建成面向周边医疗服务中心的战略目标,充分发挥信息化和远程医学平台作用,加快发展远程医疗,推进卫生领域国内、国际合作,不断提升医疗服务水平。深化医药卫生改革,着力推进公立医院改革,探索现代医院管理制度;积极引入社会资本参与中医药、妇幼、康复保健等非基本医疗服务,努力满足居民医疗卫生需求。坚持教育、科研、临床相结合,以厚博学院和综合医院为依托,全方位接入国内外优质医疗资源,构建“医教研”协同型卫生服务体系,打造一批疆内领先的优质学科和品牌。到2020年,全面建成北疆医学中心和健康城市。

  3、打造优美的环境。坚持高起点规划、高标准建设,加快推进综合医院、中亚国际学校、云计算产业园等一批基础设施建设工程,增强城市综合承载能力。加强生态环境建设,持续推进“大绿化工程”和“蓝天工程”,进一步加强和改善水利基础设施建设,重点抓好城市周边荒漠生态恢复、九公里生态湿地、金龙湖生态景观等项目建设,打造环境优美、和谐宜居的国家生态园林城市。到2020年,人均公园绿地面积达到13.75平方米。积极倡导低碳生产、生活方式和理念,注重节能减排和资源的循环利用,加快推进城区锅炉“煤改气”、生活垃圾填埋场二期、奎-独-乌区域大气污染联合防治等重点项目,确保全市环境空气质量优良率保持在91%以上。

  4、推动现代化的管理。深入推进城市执法体制改革,全面建成城市管理“大联动”机制,构建两级政府、三级管理、四级服务的城市管理机制,完善城市综合管理标准体系,推动实现城市管理精细化、规范化、专业化。加快智慧城市建设,持续推进智慧社区、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、社会诚信体系、公共服务管理体系和城市应急体系建设,切实满足市民生活、企业生产、政府服务的实际需求,增强市民和企业对智慧应用便捷、创新的感受度,畅享舒适、高效、精准的服务。

  5、提升城市的文明形象。积极培育和践行社会主义核心价值观,以克拉玛依精神引领城市人文精神,弘扬地域文化、移民文化、石油文化、军旅文化等多元融合的克拉玛依家园文化,唱响“克拉玛依之歌”,增强全市人民的认同感和归属感。深化国家公共文化服务体系示范区建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化,提升公共文化服务的质量和水平。鼓励创作市民喜闻乐见、积极向上的优秀文化作品,打造具有油城特色的城市文化品牌。持续深入开展文明城市提升工程,进一步完善社会文明体系和行为规范,全面提升市民文明素质,塑造文明、现代的城市形象。

  6、提供可靠的社会保障。持续推进“十大民生工程”,加大公共财政资源配置向民生服务领域的倾斜力度,民生投入占地方支出保持在80%左右。全面落实就业扶持政策,确保零就业家庭动态为零。有序推进各类保障房建设。构建居家养老、社区养老、机构养老为一体的养老服务体系。全面推进社会保障体系建设,完善统一的城乡居民社会保险制度,健全低保、医疗、残疾、慈善等多位一体的救助体系,全面提升广大群众的获得感和幸福感。

全面提高党建科学化水平,保障转型发展

  推进克拉玛依科学转型,必须充分发挥党在经济社会各项事业中的领导核心作用,认真落实全面从严治党要求,全面加强和改进党的建设,为克拉玛依社会稳定和长治久安提供坚强的政治保证。

  (一)强化领导核心作用,凝聚干事创业强大合力

  充分发挥市委领导核心作用,坚持民主集中制原则,加强对事关发展大局的重大事项、重要事务研究决策,统筹兼顾地企、军政、企业之间以及与周边地区、兵团之间的发展利益,促进克拉玛依整体协调发展。支持各级人民代表大会及其常委会依法履职、依法监督,加强市委对立法工作的领导,不断健全立法起草、论证、协调、审议机制,切实维护人民根本利益。支持政府深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构作用,推进协商民主广泛多层制度化发展。支持人民法院依法独立行使审判权,努力创造公平正义的法治环境。巩固最广泛的爱国统一战线,广泛凝聚统战对象参与经济社会发展实践的智慧和力量。加强和改进党的群团工作,发挥群团和社团在政治引领、民族团结、社会治理、活跃基层中的重要作用。巩固提高党管武装工作,关心支持国防教育、国防动员和驻市部队建设,持续深化双拥工作,推动军民融合深度发展。

  (二)强化思想政治建设,提升党员干部思想政治水平

  加强思想政治理论学习,坚持和完善党委(党组)中心组学习制度,重点加强对习近平总书记系列重要讲话精神、中央治疆理念、自治区党委部署要求等内容的学习教育,切实增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,引导广大党员干部牢牢把握社会稳定和长治久安总目标,始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,用习近平总书记系列重要讲话精神和中央治疆理念武装头脑、指导实践、推动工作。注重理论联系实际,引导广大党员干部自觉践行“五大发展理念”,深化市情和形势认识,解放思想、敢于担当、主动作为,努力推动政策理念创新,切实以超常规的思路和举措推进科学转型。大力提升党员干部综合素质,加强有针对性地教育培训,优化广大党员干部的知识结构,不断增强推进科学转型的能力。

  (三)强化“好干部”标准,建设高素质党员干部队伍

  坚持党管干部原则,加强领导班子建设,不断优化班子结构、增强整体功能,更好地发挥各级班子领导核心作用。坚持“好干部”标准,突出政治坚强,注重在转型发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿发现、使用干部。尊重干部成长规律,制定年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部建设五年规划,分类强化干部的实践锻炼,加大专业素养的培训,提高干部队伍知识化、专业化水平,使干部队伍建设更加适应城市发展的需要。加强离退休老干部工作。从严落实领导干部能上能下制度,建立完善奖惩问责机制,大张旗鼓地表彰奖励、提拔重用表现突出的干部,严肃问责、从严追责失职渎职的行为。加强党员干部作风建设,深入落实中央“八项规定”,坚决整治“四风”及隐形变异“四风”、党政机关干部不作为、基层干部损害群众利益问题;对中央的规定、自治区的要求做到有令必行、令行禁止,对市委的决策部署以最快的速度、最务实的作风予以全面落实。

  (四)强化基层组织建设,构筑坚强有力的战斗堡垒

  把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举,推动基层组织建设全面进步全面过硬。全面落实抓基层党建的工作责任,突出党委(党组)书记抓党建工作责任制主体地位,以四级联述联评联考为抓手,建立健全以日常考核、阶段督查、年度述职评议和问责追责为一体的党建工作考评机制,把全面从严治党责任落到实处。全面加强基层组织的整体功能,深化星级标准化党支部创建,力争创建率达到80%。集中力量在社区(村)一级用力,深化“访惠聚”活动,强化“三联动”责任捆绑,完善区域化党建格局,将多元化的帮建力量转化为集成优势,把最坚实的力量支撑在基层。畅通优秀社区工作者的晋升渠道,探索建立社区工作者职业化薪酬体系和待遇保障机制,让社区干部更安心于社区工作。以“扩面提质增效行动”为重点,有效扩大新兴组织中“党员、组织、工作”三个覆盖。全面提升党员联系服务群众的能力,深化“红细胞工程”,深入开展党员“先锋亮绩·积分管理”工作,使党员回社区报到率达到100%、以实际行动在基层一线当好标杆旗帜。完善党组织书记选拔、培养、关怀机制,加强基层党员教育培训和管理,严格落实发展党员工作规程和责任追究办法等制度,加大不合格党员处置力度,让党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来。

  (五)强化党风廉政建设,营造风清气正的发展环境

  坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化担当意识和行动能力,务必做到“第一责任”有实绩,“一岗责任”无盲点、“监督责任”严查处。切实严明党的纪律,坚持纪严于法、纪在法前,不断增强纪律和规矩意识,严格遵守党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活等各项纪律,坚决同违反党纪的行为作斗争。始终保持惩治腐败高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,做到力度不减、尺度不松、节奏不变。深化重点领域惩防体系建设,推进廉政教育和监督机制创新,深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规,进一步强化党内巡察工作,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的教育和监督机制。

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