新常态 新变革 新举措

新疆烟花爆竹全面实行连锁经营

政策法规 2015-11-17 13:09:20来源:新疆维吾尔安监局
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    烟花爆竹在中国已有两千多年的历史, 是中华传统不可或缺的文化元素。尤其在每年春节,它与春联、灯笼、饺子一样,是中国人必备的年货。2013年以来,新疆在全国率先实行烟花爆竹连锁经营,这是自治区党委、政府着眼新疆反恐维稳和经济发展新常态,完善顶层设计、推进依法治理的重大变革,是提高监管效能、加强风险防控的创新举措。

    一、加强烟花爆竹安全管理是查违打非和反恐维稳的客观要求

    烟花爆竹源于火药,是易燃易爆的危险品,它既能够给人们带来喜庆和欢乐,也容易造成危险和伤害。长期以来,国家一直将烟花爆竹列入专营产品,实行较为严格的管控措施,但受金钱利益驱动,近年来非法进入新疆市场的烟花爆竹批量剧增,其生产厂家没有取得安监局颁发的《烟花爆竹经营许可证》,大多以驻疆办事处或厂家直销的名义进行批发销售,并采取团购团销、送货上门、售后付款等方式以较低价格大肆非法经销。2015年,乌鲁木齐市查处烟花爆竹非法生产制造窝点17个,收缴烟花爆竹3万余吨;全疆查处非法走私烟花爆竹5万元余箱,价值1000余万元。特别是近年来,暴恐分子利用烟花爆竹制造爆炸装置、实施恐怖活动的案件有所上升,严重危害公共安全和社会稳定。据有关部门信息反映,暴恐分子制造爆炸装置的火药37.2%来自于烟花爆竹。张春贤书记指出,新疆反恐怖斗争已进入比以往更加复杂、更加尖锐激烈的新阶段。加强烟花爆竹安全管理,不仅是查违打非、规范市场秩序、保护合法经营者利益的客观需要,更是打击暴力恐怖活动、维护新疆社会稳定的迫切要求。

    二、全面实行连锁经营是强化烟花爆竹安全管理的创新举措

    连锁经营是一种现代商业组织形式和经营制度,是一种纵向的垂直营销系统,是由生产者、批发商和零售商组成的统一联合体,通过整体规划和统一管理,实现生产销售规范化、系统化、标准化的一种经营模式。面对新疆烟花爆竹市场非法经营活动带来的安全隐患和严峻复杂的反恐维稳形势,自治区党委、政府及安全生产监督管理局着眼实现新疆社会稳定和长治久安,坚持尊重市场规律、顺应百姓习俗需求、推动企业落实主体责任,按照张春贤书记“变化变革、敢于担当、务求实效”要求,积极改革创新,认真借鉴部分行业连锁经营的经验和做法,通过组织部分地州市先行试点,探索出了一条全面实行烟花爆竹连锁经营的新模式、新途径,取得了明显成效。一是有效扼制了非法违法产品进入。通过实行严格的生产厂家准入制度,统一签订购销合同、统一产品配送及销售等措施,保证连锁经营单位从龙头企业批发进货,使非法违法产品没有经营销售市场、没有利润空间,从而从源头上杜绝了非法违法烟花爆竹进入新疆市场。二是强化了经营销售管理。利用统一、规范、标准的连锁经营网络平台,对连锁经营单位实施统一管理和实时监督,构建闭环安全管理体系,强化连锁经营单位自律及相互监督,减轻了相关部门监督执法压力,节省了大量人力和时间,提高了管理质量和效率。三是为反恐维稳发挥了积极作用。通过烟花爆竹连锁经营流向信息管理系统和实名登记制度,建立信息数据采集链,对生产、运输、存储、销售及个人购买各环节实施安全管控,并进行预警提示,有效预防烟花爆竹流入非法渠道或暴恐分子手中,为防范和侦破烟花爆竹违法犯罪行为提供及时信息支持。

    三、建立和完善体制机制是实行烟花爆竹连锁经营的重要保证

    为全面实行烟花爆竹连锁经营,推进管理创新和制度创新,自治区党委、政府坚持“只有努力,才能改变;只要努力,就能改变”,指定由自治区安全生产监督管理局牵头,协同公安部门、行业协会、经营公司进行认真调研论证,广泛听取生产企业、销售网点及社会各方面意见和建议。针对各地州市在连锁经营试点中出现的矛盾和问题,不断研究制定推进烟花爆竹连锁经营的制度和措施。一是严格落实“八统一”要求。按照统一规章制度、统一安全培训、统一安全标准、统一信息采集、统一购销合同、统一实名购买、统一应急预案、统一货物配送的要求,对连锁经营单位实行统一规范和管理,明确主体责任,加强检查监督,确保连锁经营科学化、规范化、标准化运行。二是规范进货渠道并推行电子标签管理。结合实地考察和经营单位及消费者反映,将企业信誉好、工艺先进、安全环保的产品纳入自治区烟花爆竹流向信息管理系统,严格实行厂家准入制度,对经审查评定准入的产品外包装统一张贴“新疆专用”电子标签,否则一律不得在疆销售,从源头上防止假冒伪劣产品进入市场。三是合理适度控制长期零售点和临时零售点数量。在合理布局并适当压缩临时零售网点,努力方便和满足群众百姓春节旺季需求的同时,科学规划和适当设置长期销售点,以满足社会各界及群众百姓的日常需求。四是强化从业人员培训和安全知识宣传。统一制定安全教育培训计划,组织连锁经营单位从业人员认真学习安全法规、标准规范和专业知识,熟练掌握烟花爆竹信息流向系统的操作和手持机的使用,提高安全意识和安全技能,为考试合格人员颁发资格证书,严格落实持证上岗规定。利用电视、广播、报纸、网络等媒体,广泛宣传实行烟花爆竹连锁经营的意义和要求,宣讲安全燃放知识,解答消费者疑问。五是加大执法检查力度。严查非法运输烟花爆竹车辆,严查非法储存、经营烟花爆竹案件。加强对各销售网点检查,严肃查处非法经销走私和假冒伪劣产品行为。设立举报监督电话和举报奖励经费,群策群力,坚决打击非法和违法犯罪行为。

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[收藏] [打印] [责任编辑:李敏]
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